城市行政执法,是城市治理的重要手段。然而城市如何进行行政执法又是困扰全国各大城市的难题也是在实践中不断改革的课题。

历史上中国是一个农业大国,中国的各级行政管理部门对于快速发展的城市如何管理缺乏经验;中国的各级政府基本上是农村政府,对于城市政府的管理模式、管理手段都是在摸索之中。在加上行政体制的条块分割、条条分割、部门分割,行政执法出现了不少的漏洞,出现了不少空白,形成了几十个大盖帽管不住一个大草帽的现象。大盖帽是指各个行政执法部门,例如工商、交管、城管、土地、规划、食品监督、市政市容-----等;大草帽是指进城务工、经商的农民。陷入一管就死、一放就乱的困局。

为了应对城市治理的挑战,城市政府大力推行联合执法。联合执法多数为县、区级以上政府,指派具体执法部门牵头,其他职能部门配合,共同应对对某项突出行政违法行为 。联合执法时,各部门出示各自单位的行政执法证,执法人员各自行使职责内的权利。联合执法虽然有牵头部门,但是部门之间互不统辖、执法裁量权各不相同、执法依据各有侧重,而且不少行政法规互相矛盾,形式可以联合起来,执法人员可以撮合起来,执法效果却难以令人满意。最主要的是,联合执法有运动式执法的特点,来时一阵风,过了一个样。人们面对联合执法,挂在嘴皮上的一句话是:别着急,过了这阵风就没事了。

最近出台的北京全面深化改革行动计划,决定将联合执法改革为综合执法。

综合执法的重点是;建立乡镇综合执法中心,下移行政执法重心,配齐行政执法队伍和工作人员。乡镇是最基层的社会治理单元,建立乡镇综合执法中心后,在全域范围内,行政执法一把号、行政执法一个令、行政执法一个门,既可以避免执法盲区和推诿扯皮。下移行政执法重心,可以及时的把问题解决在萌芽状态,保证及早发现问题、及早解决问题。配齐行政执法队伍和公作人员,可以改变无人管事、无人理事的现状,形成专业执法专人做。

联合执法转变为综合执法,是行政执法的重大改革,是社会治理、城市治理、精细管理的法制基础。